国务院办公厅转发司法部关于审理政府信息公开行政复议案件若干问题指导意见的通知

国办函〔2021〕132号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　司法部《关于审理政府信息公开行政复议案件若干问题的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　国务院办公厅

　　2021年12月22日

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关于审理政府信息公开行政复议案件

若干问题的指导意见

司　法　部

　　第一条　为进一步规范政府信息公开行政复议案件审理工作，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府信息公开信息处理费管理办法》，结合工作实际，制定本指导意见。

　　第二条　公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行为侵犯其合法权益，有下列情形之一的，可以依法向行政复议机关提出行政复议申请：

　?。ㄒ唬┫蛐姓厣昵牖袢≌畔?，行政机关答复不予公开（含部分不予公开，下同）、无法提供、不予处理或者逾期未作出处理的；

　?。ǘ┤衔姓靥峁┑恼畔⒉皇粲谄渖昵牍哪谌莸?；

　?。ㄈ┤衔姓馗嬷袢≌畔⒌姆绞?、途径或者时间错误的；

　?。ㄋ模┤衔姓刂鞫蛘咭郎昵牍恼畔⑶址钙渖桃得孛?、个人隐私的；

　?。ㄎ澹┤衔姓氐钠渌畔⒐形址钙浜戏ㄈㄒ娴?。

　　第三条　公民、法人或者其他组织对政府信息公开行为不服提出行政复议申请，有下列情形之一的，行政复议机关不予受理：

　?。ㄒ唬┑ザ谰托姓刈鞒龅牟拐?、延期等程序性处理行为提出行政复议申请的；

　?。ǘ┤衔姓靥峁┑恼畔⒉环掀涔赜谥秸?、印章等具体形式要求的，或者未按照其要求的特定渠道提供政府信息的；

　?。ㄈ┰诮煞哑谀诙孕姓厥辗丫龆ㄌ岢鲆煲榈?；

　?。ㄋ模┢渌环闲姓匆槭芾硖跫那樾?。

　　第四条　公民、法人或者其他组织认为行政机关未依法履行主动公开政府信息义务提出行政复议申请的，行政复议机关不予受理，并可以告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。

　　第五条　公民、法人或者其他组织对行政机关或者行政机关设立的依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的派出机构（以下简称派出机构）作出的依申请公开政府信息行为不服提出行政复议申请的，以作出该政府信息公开行为的行政机关或者派出机构为被申请人；因逾期未作出政府信息公开行为提出行政复议申请的，以收到政府信息公开申请的行政机关或者派出机构为被申请人。

　　公民、法人或者其他组织认为行政机关主动公开政府信息行为侵犯其合法权益提出行政复议申请的，以公开该政府信息的行政机关或者派出机构为被申请人。

　　公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织作出的政府信息公开行为不服提出行政复议申请的，以该组织为被申请人。

　　第六条　申请人认为被申请人逾期未处理其政府信息公开申请的，行政复议机关应当重点审查下列事项：

　?。ㄒ唬┍簧昵肴耸欠窬哂兄葱小吨谢嗣窆埠凸畔⒐趵返姆ǘㄖ霸?；

　?。ǘ┍簧昵肴耸欠袷盏缴昵肴颂岢龅恼畔⒐昵?；

　?。ㄈ┥昵肴颂岢稣畔⒐昵氲姆绞绞欠穹媳簧昵肴苏畔⒐改系囊?；

　?。ㄋ模┦欠翊嬖凇吨谢嗣窆埠凸畔⒐趵返谌豕娑ǖ奈拚崩碛捎馄诓徊拐那樾?；

　?。ㄎ澹┦欠翊嬖凇墩畔⒐畔⒋矸压芾戆旆ā返诹豕娑ǖ挠馄谖唇赡尚畔⒋矸训那樾?。

　　第七条　被申请人答复政府信息予以公开的，行政复议机关应当重点审查下列事项：

　?。ㄒ唬┍簧昵肴讼蛏昵肴烁嬷袢≌畔⒌姆绞?、途径和时间是否正确；

　?。ǘ┍簧昵肴讼蛏昵肴颂峁┑恼畔⑹欠裢暾?、准确。

　　第八条　被申请人答复政府信息不予公开的，行政复议机关应当重点审查下列事项：

　?。ㄒ唬┥昵牍恼畔⑹欠袷粲谝勒辗ǘǘ艹绦蛉范ǖ墓颐孛?；

　?。ǘ┥昵牍恼畔⑹欠袷粲诜?、行政法规禁止公开的政府信息；

　?。ㄈ┥昵牍恼畔⑹欠袷粲诠罂赡芪＜肮野踩?、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息；

　?。ㄋ模┥昵牍恼畔⑹欠袷粲谏婕吧桃得孛?、个人隐私等公开后可能会对第三方合法权益造成损害的政府信息；

　?。ㄎ澹┥昵牍恼畔⑹欠袷粲诒簧昵肴说娜耸鹿芾?、后勤管理、内部工作流程三类内部事务信息；

　?。┥昵牍恼畔⑹欠袷粲诒簧昵肴嗽诼男行姓芾碇澳芄讨行纬傻奶致奂锹?、过程稿、磋商信函、请示报告四类过程性信息；

　?。ㄆ撸┥昵牍恼畔⑹欠袷粲谛姓捶ò妇硇畔?；

　?。ò耍┥昵牍恼畔⑹欠袷粲凇吨谢嗣窆埠凸畔⒐趵返谌醯谄呦罟娑ǖ男畔?。

　　第九条　被申请人答复政府信息无法提供的，行政复议机关应当重点审查下列事项：

　?。ㄒ唬┦欠袷粲诒簧昵肴瞬徽莆丈昵牍恼畔⒌那樾?；

　?。ǘ┦欠袷粲谏昵牍恼畔⑿枰簧昵肴硕韵钟姓畔⒔屑庸?、分析的情形；

　?。ㄈ┦欠袷粲诰拐笳畔⒐昵肽谌萑匀徊幻魅返那樾?。

　　第十条　被申请人答复对政府信息公开申请不予处理的，行政复议机关应当重点审查下列事项：

　?。ㄒ唬┥昵肴颂岢龅恼畔⒐昵胧欠袷粲谝哉畔⒐昵氲男问浇行欧?、投诉、举报等活动，或者申请国家赔偿、行政复议等情形；

　?。ǘ┥昵肴颂岢龅恼畔⒐昵胧欠袷粲谥馗瓷昵氲那樾?；

　?。ㄈ┥昵肴颂岢龅恼畔⒐昵胧欠袷粲谝蟊簧昵肴颂峁┱?、报刊、书籍等公开出版物的情形；

　?。ㄋ模┥昵肴颂岢龅恼畔⒐昵胧欠袷粲谏昵牍畔⒌氖?、频次明显超过合理范围，且其说明的理由不合理的情形；

　?。ㄎ澹┥昵肴颂岢龅恼畔⒐昵胧欠袷粲谝蟊簧昵肴巳啡匣蛘咧匦鲁鼍咂湟丫袢〉恼畔⒌那樾?。

　　第十一条　申请人要求被申请人更正政府信息而被申请人未予以更正的，申请人应当提供其曾向被申请人提出更正申请的证明材料。

　　第十二条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定维持政府信息公开行为：

　?。ㄒ唬┥昵牍恼畔⒁丫鞫?，被申请人告知获取该政府信息的方式、途径正确；

　?。ǘ┥昵牍恼畔⒖梢怨?，被申请人完整、准确地提供了该政府信息，或者告知获取该政府信息的方式、途径和时间正确；

　?。ㄈ┥昵牍恼畔⒉挥韫稀吨谢嗣窆埠凸畔⒐趵返谑奶?、第十五条、第十六条、第三十六条第七项的规定；

　?。ㄋ模┥昵牍恼畔⑽薹ㄌ峁┗蛘叨哉畔⒐昵氩挥璐淼?，属于本指导意见第九条、第十条关于无法提供或者对政府信息公开申请不予处理的情形；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄓΦ蔽终畔⒐形那樾?。

　　属于前款所列情形，政府信息公开行为认定事实清楚、适用依据正确、答复内容适当但程序违法的，行政复议机关应当决定确认该政府信息公开行为程序违法。

　　第十三条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：

　?。ㄒ唬┥昵肴巳衔簧昵肴宋绰男姓畔⒐霸?，行政复议机关受理后发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行政府信息公开职责的；

　?。ǘ┦芾硇姓匆樯昵牒?，发现该行政复议申请属于本指导意见第三条规定情形之一的；

　?。ㄈ┍簧昵肴宋炊陨昵肴颂岢龅恼畔⒐昵胱鞒龃矸稀吨谢嗣窆埠凸畔⒐趵返谌?、《政府信息公开信息处理费管理办法》第六条规定的；

　?。ㄋ模┢渌婪ㄓΦ本龆ú祷匦姓匆樯昵氲那樾?。

　　第十四条　被申请人未在法定期限内对政府信息公开申请作出处理的，行政复议机关应当决定被申请人在一定期限内作出处理。

　　第十五条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定变更政府信息公开行为：

　?。ㄒ唬┱畔⒐形隙ㄊ率登宄?、适用依据正确、程序合法但答复内容不适当的；

　?。ǘ┱畔⒐形隙ㄊ率登宄?、答复内容适当、程序合法但未正确适用依据的。

　　第十六条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定撤销或者部分撤销政府信息公开行为，并可以责令被申请人在一定期限内对申请人提出的政府信息公开申请重新作出处理，或者决定被申请人对申请公开的政府信息予以公开：

　?。ㄒ唬┍簧昵肴舜鸶凑畔⒂枰怨?，但是告知获取政府信息的方式、途径、时间错误，或者提供的政府信息不完整、不准确的；

　?。ǘ┍簧昵肴舜鸶凑畔⒉挥韫?、无法提供或者对政府信息公开申请不予处理，认定事实不清、适用依据明显错误或者答复内容明显不当的；

　?。ㄈ┢渌婪ㄓΦ背废蛘卟糠殖废畔⒐形那樾?。

　　属于前款所列情形，申请人提出行政复议申请前，或者行政复议机关作出行政复议决定前，申请人已经获取相关政府信息的，行政复议机关应当决定确认该政府信息公开行为违法。

　　第十七条　行政复议机关在案件审理过程中，发现被申请人不依法履行政府信息公开职责，或者因政府信息公开工作制度不规范造成不良后果的，可以制作行政复议意见书并抄送相关政府信息公开工作主管部门；情节严重的，可以提出追究责任的意见建议。

　　上级行政复议机关应当加强对下级行政复议机关政府信息公开案件审理工作的指导监督。

　　第十八条　本指导意见自印发之日起施行。